بودجه ای غیرواقعی و پرمساله؛ بررسی در مرکز پژوهش ها و دیوان محاسبات

چکیده :عضو هيات‌رییسه مجلس در حالی دلیل تعیین این ماموریت را «نواقص موجود در لایحه بودجه» و «تاکید هيات‌رییسه بر بررسی لایحه با دقت کامل» اعلام کرد که پیش از این احمد توکلی، رییس مرکز پژوهش‌های مجلس با انتقاد شدید از لایحه بودجه 91 دولت، آن را «حیرت‌آور» و «مجموعه‌ای درهم و برهم» خوانده بود که «با علم، واقعیت و قانون همخوانی ندارد.» او گفته بود که چیزی که از سوی دولت ارائه شده اصلا بودجه نیست و ارقام آن «غیرواقعی» است. ...

عضو هیأت رئیسه مجلس شورای اسلامی از ماموریت هیأت رئیسه به مرکز پژوهش ها و دیوان محاسبات برای بررسی نواقص لایحه بودجه 1391 تا پایان انتخابات خبر داد و اعلام کرد لایحه بودجه پیش از ارسال به کمیسیون تلفیق از سوی این دو مرکز اصلاح خواهد شد.

محمددهقانی، عضو هيات‌رییسه مجلس در حالی دلیل تعیین این ماموریت را «نواقص موجود در لایحه بودجه» و «تاکید هيات‌رییسه بر بررسی لایحه با دقت کامل» اعلام کرد که پیش از این احمد توکلی، رییس مرکز پژوهش‌های مجلس با انتقاد شدید از لایحه بودجه 91 دولت، آن را «حیرت‌آور» و «مجموعه‌ای درهم و برهم» خوانده بود که «با علم، واقعیت و قانون همخوانی ندارد.» او گفته بود که چیزی که از سوی دولت ارائه شده اصلا بودجه نیست و ارقام آن «غیرواقعی» است.

رییس مرکز پژوهشی مجلس همچنین از نادیده گرفتن قانون هدفمندی يارانه‌ها در لایحه بودجه 91 انتقاد و اظهار کرده بود: دولت باید در سه ردیف بودجه، هزینه‌هایی را که در بحث هدفمند کردن يارانه‌ها خواهد داشت، ذکر می‌کرد که این کار را نیز نکرده و قانون را نادیده گرفته است. اما انتقادات به لایحه بودجه 91 به همین جا ختم نشد؛ چرا که برخی دیگر از نمایندگان مجلس نیز به «نادیده گرفته شدن قانون هدفمندی يارانه‌ها در لایحه بودجه 91» اعتراض کردند. از جمله این افراد حسین هاشمی، رییس کمیسیون صنایع مجلس بود که روز گذشته از تکرار تخلف دولت درباره عدم تعیین سهم تولید و صنعت از درآمدهای حاصل از هدفمندی يارانه‌ها، انتقاد کرد و خواستار اصلاح جدی لایحه بودجه و واقعی کردن آن پیش از تصویب در مجلس شد. لایحه بودجه 91 کل کشور، امسال نیز به رسم همیشگی دولت نهم و دهم با تاخیری دو ماهه، 12 بهمن ماه، از سوی ريیس‌جمهور، تقدیم مجلس شد.

بودجه ای نه برای تحریم
رئیس کمیسیون ویژه اصل 44 مجلس با تاکید بر اینکه لایحه بودجه 91 در شرایط عادی کشور دارای کاربرد است و نه در شرایط سخت و تحریم، گفت: دولت در این لایحه برخی احکام اصل 44 قانون اساسی را نقض کرده است.

حمیدرضا فولادگر در ارزیابی خود از لایحه بودجه سال 91 کشور گفت: این لایحه دولت شباهت بسیار زیادی به بودجه سال جاری دارد اما با چند تفاوت.

رئیس کمیسیون اصل 44 مجلس اظهار داشت: یکی از مهم ترین تفاوتهای لایحه بودجه سال 91 با بودجه امسال این است که حدود 6 درصد در بودجه های بخش عمومی انقباضی عمل کرده است.

فولادگر ادامه داد: البته در این زمینه بودجه های مربوط به شرکتهای دولتی برای سال آینده نسبت به سال جاری بیشتر در نظر گرفته شده است، بنابراین اگر بودجه های مربوط به بخش های عمومی کمی کاهش یافته اما بودجه شرکتها بیشتر شده و سرجمع منابعی که پیشنهاد شده است، ما را به جمع امسال بودجه در این بخش می رساند.

این نماینده مجلس با بیان اینکه حدود 20 درصد از بودجه شرکتهای دولتی در حوزه های صنعت و معدن نسبت به سال جاری در لایحه بودجه 91 بیشتر شده است، خاطر نشان کرد: این موضوع نشان دهنده این موضوع است که تصدی‌های دولتی در بخش مربوط به واگذاری شرکتهای دولتی کم نشده است.

موارد مهم خلاف قانون 
محمد دهقانی عضو، هيات‌ريیسه مجلس اما در گفت‌وگوی روز گذشته‌اش با خبرگزاری مهر در خصوص نواقص لایحه بودجه 91 تصریح کرد: بسياری از قوانینی که باید در لایحه بودجه آورده می‌شد، در این لایحه وجود ندارد و در مقابل موارد خلاف قانون مهمی در این لایحه دیده می‌شود.
عضو کمیسیون حقوقی مجلس افزود: دولت در لایحه پیشنهادی خود مقرر کرده که از صندوق توسعه ملی برای بودجه عمومی خود برداشت کند. همچنین بر اساس قانون باید درآمد‌ها و هزینه‌های اجرای قانون هدفمندی يارانه‌ها در ردیف‌های بودجه تعیین شود، اما متاسفانه چنین ردیف‌هایی در لایحه بودجه وجود ندارد.
دهقانی تاکید کرد: هيات‌ريیسه مجلس در جلسه بررسی نقاط قوت و ضعف لایحه بودجه سال 91 به مرکز پژوهش‌ها و دیوان محاسبات ماموریت داد تا 14 اسفند ماه یعنی زمان اولین جلسه مجلس پس از انتخابات، بررسی لایحه بودجه را به پايان برسانند و کمیسیون تلفیق بررسی لایحه بودجه را با اصلاحات صورت گرفته آغاز کند. دهقانی با بيان اینکه کمیسیون تلفیق مجلس از نیمه دوم اسفند ماه (پس از انتخابات) بررسی لایحه بودجه را آغاز می‌کند، افزود: احتمالا بررسی لایحه بودجه تا پايان فروردین ماه به طول خواهد انجامید.

تکرار تخلف درباره سهم صنعت
ريیس کمیسیون صنایع و معادن مجلس نیز با اشاره به تکرار تخلف دولت در لایحه بودجه 91 مبنی بر عدم تعیین سهم تولید و صنعت از درآمدهای حاصل از هدفمندی يارانه‌ها، خواستار اصلاح جدی لایحه بودجه و واقعی کردن آن پیش از تصویب در مجلس شد. حسین هاشمی در گفت‌وگو با مهر با اشاره به اینکه در بودجه 90 هم دولت درآمدهای حاصل از هدفمندی يارانه‌ها، سهم مردم و سهم تولید و صنعت از این درآمدها را مشخص نکرده بود، گفت: دولت امسال نیز در لایحه بودجه 91 این تخلف خود را تکرار کرده است، رقم کل درآمدهای حاصل از هدفمندی يارانه‌ها، سهم مردم، تولیدات و صنعت از این درآمدها را به تفکیک مشخص نکرده است.

وی افزود: کمیسیون صنایع و کمیسیون تلفیق امسال تلاش خود را می‌کنند تا سهم بخش تولید و صنعت در بودجه شفاف‌تر شود و عارضه‌ای که در سال 90 گریبان تولید را گرفت، تکرار نشود.وی گفت: جراحی بزرگ اقتصادی در کشور انجام شده که همه ما آن را قبول داریم؛ بخشی که می‌تواند این جراحی بزرگ را به سمت بهبود هدایت کند بخش تولید و صنایع است.
هاشمی افزود: بودجه‌ای که دولت برای بخش صنعت اختصاص داده چیزی نیست که بتواند این جراحی عظیم را التيام بخشد؛ بنابراین ما در کمیسیون صنایع و تلفیق تلاش خواهیم کرد که نقایص لایحه بودجه 91 را برطرف کنیم.

ريیس کمیسیون صنایع در پاسخ سوالی مبنی بر اینکه با توجه به عدم افزایش چشمگیر در رقم کل بودجه، افزایش بیش از 50 درصدی بودجه هزینه‌ای در بسياری از بخش‌ها قابل تحقق خواهد بود، گفت: زمانی که به عنوان مثال بودجه طرح‌های عمرانی 5 برابر اعلام شود، اما در مرحله عملياتی اتفاق خاصی نیفتد این افزایش بودجه غیر‌واقعی بوده است.وی افزود: کمیسیون تلفیق باید با توجه به آغاز سال دوم اجرای برنامه پنجم توسعه لایحه بودجه 91 را بر اساس عملکرد دولت در بخش‌های کلیدی بودجه سال 90 تنظیم کند.هاشمی تاکید کرد: کمیسیون تلفیق با مقایسه عملکرد و بودجه دولت در سال 90 با لایحه بودجه 91، باید قانون بودجه را واقعی تنظیم کند.

اعتبار پنهان 70 هزار میلیاردی برای هدفمندی؟
خبرگزاری مهر نوشت: دولت در حالی بودجه سال 91 کل کشور را لایحه‌ای شفاف اعلام کرده که اعتبار هدفمندی یارانه‌ها در این لایحه پنهان شده و تنها اعتبار هزینه‌های جاری سازمان هدفمندی یارانه‌ها به صورت شفاف در بودجه آمده است.به گزارش مهر، برآوردها نشان می‌دهد که دولت اعتباری بالغ بر 70 هزار میلیارد تومان به صورت غیرشفاف برای هدفمندی یارانه‌ها در بودجه سال آینده و در دل بودجه شرکت‌های دولتی در نظر گرفته است.در همین حال، خبرگزاری فارس به نقل از غفار اسماعیلی، عضو کمیسیون برنامه و بودجه مجلس نوشت که قرار است دولت بودجه هدفمندی یارانه‌ها در سال ۹۱ را در قالب‌بندهای الحاقی لایحه بودجه به مجلس تقدیم کند.