كسری 20 هزار میلیاردی بودجه و بیانضباطیهای مالی و قانونی دولت
چکیده :سخنگوی کمیسیون اقتصادی:اینگونه استنباط كردیم كه نرخ بنزین در سال آینده، معادل 400 تومان خواهد...
کلمه:كمیسیون اقتصادی مجلس در جلسات متعدد خود به بررسی لایحه بودجه 89 پرداخته و ایرادات این لایحه از دو منظر حكمی و جداول آن را بررسی كرده است.
محمدرضا خباز سخنگوی این كمیسیون در گفتوگو با ایلنا با اشاره به اینكه اعضای كمیسیون اقتصادی ابتدا به بررسی مشابهات و تفاوتهای بودجه 89 با بودجه سال جاری پرداخته و سپس میزان تحقق آن را ارزیابی كردهاند افزود: انطباق این بودجه با قوانین برنامه و سند چشمانداز نیز از سوی اعضای كمیسیون مورد بررسی قرار گرفت.
**افزایش بودجه عمومی و عمرانی به نسبت سال گذشته
وی با اشاره به اینكه سقف بودجه سال آتی، 368 میلیارد تومان است از افزایش 31 درصدی آن به نسبت سال گذشته خبر داد و افزود: بودجه بانكها معادل 270 هزار میلیارد تومان در نظر گرفته شده كه 35 درصد به نسبت بودجه سال جاری افزایش دارد. بودجه 120 هزار میلیارد تومانی عمومی نیز دارای 35 درصد رشد بوده و هزینهها كه به 70 هزار میلیارد تومان رسیده است نیز 13 درصد رشد داشته است.
خباز همچنین از افزایش 90 درصدی بودجه عمرانی كشور تا سقف 38 هزار میلیارد تومان سخن گفت و با اشاره به اینكه قیمت نفت در سال آینده 65 دلار پیشبینی شده است ادامه داد: با توجه به قیمت هر بشكه نفت در بودجه سال جاری شاهد 90 درصد رشد در پیشبینی قیمت نفت در سال آینده هستیم.
**بنزین لیتری 400 تومان
سخنگوی كمیسیون اقتصادی مجلس با بیان اینكه نرخ بنزین در بودجه 89 به شكل شفاف اعلام نشده است خاطرنشان كرد: براساس محاسبات كمیسیون اینگونه استنباط كردیم كه نرخ بنزین در سال آینده، معادل 400 تومان خواهد بود.
**درآمدهای غیرواقعی دولت
عضو فراکسیون خط امام(ره)مجلس با اشاره به سوال اعضای كمیسیون از نمایندگان دولت در مورد نحوه محاسبه درآمدها در بودجه سال 89، تصریح كرد: دولت میزان تولید نفت در سال آینده را 4 میلیون و 15 هزار بشكه در روز پیشبینی كرده است كه به نظر ما بسیار خوشبینانه است و غیرقابل تحقق به نظر میرسد. البته دولت معتقد است كه در صورت تحقق این درآمد، در نظر دارد تا دو میلیون و 300 هزار بشكه نفت در روز را صادر كند.
به گفته وی با محاسبه این میزان صادرات نفت در روز در تعداد روزهای سال و نرخ نفت و همچنین نرخ ارز، چنین به نظر میرسد كه دولت 54 هزار میلیارد تومان درآمد نفتی در سال اینده داشته باشد این در حالی است كه دولت 70 هزار میلیارد تومان هزینه برای خود در نظر گرفته است. به این ترتیب به نظر میرسد كه 16 هزار میلیارد تومان دولت كسری بودجه خواهد داشت.
**مغایرت بودجه 89 با سند چشمانداز و اصل 44
سخنگوی كمیسیون اقتصادی ادامه داد: از مسوولان دولتی پرسیدهایم كه 368 هزار میلیارد تومان بودجه سال آتی را چگونه و از طریق چه بخشهایی میخواهند هزینه كنند به عبارت دیگر چه كسی بهتر، با قیمت كمتر، با كیفیت بیشتر و با سرعت بالاتری میتواند این بودجه را هزینه كند.
به گفته وی در این زمینه نباید فرقی میان بخش دولتی و یا خصوصی داشته باشد چراكه فعالیتهای دولت معمولا پرهزینه است و از جیب ملت خرج میشود.
خباز با بیان اینكه در این زمینه میان دولت و مجلس اختلاف نظر وجود دارد، ادامه داد: ما معتقدیم كه در این زمینه سیاستهای سند چشمانداز و اصل 44 قانون اساسی كه از سوی مقام معظم رهبری ابلاغ شده است، در بودجه 89 رعایت نشده و اجرایی نگشته است.
وی با بیان اینكه همین مساله سرآغاز دعوای دولت و مجلس خواهد بود تاكید كرد: اختلاف نظر ما با دولت، یك اختلاف نظر مبنایی است چراكه مقام معظم رهبری حتی قبل از قانون برنامه چهارم این سیاستها را ابلاغ كردهاند و دولت مكلف به اعمال آنهاست.
**افزایش اتكا به نفت و كاهش مالیاتها
خباز با بیان اینكه اتكا به نفت در بودجه 89، دارای 3 درصد رشد بوده است این مساله را برخلاف قوانین برنامه دانست و افزود: اتكا به نفت در سال جاری، 48 درصد بوده كه در سال بعد به 51 درصد افزایش یافته است.
وی با اشاره به ادعای دولت مبنی بر افزایش مالیاتها، این ادعا را تكذیب كرد و گفت: مالیاتهای غیرنفتی چهار درصد كاهش یافته اما مالیات از نفت 160 درصد رشد كرده است. حال آنكه اخذ مالیات از نفت هنر نیست و باید مالیات از درآمدها كاسته شود.
نماینده كاشمر همچنین از كاهش درآمدهای غیرنفتی از 46 به 33 درصد در سال آتی سخن گفت و افزود: دولت در بودجه 89 تصمیم گرفته است تا 5/12 میلیارد دلار اوراق مشاركت به دنیا بفروشد حال آنكه كسی با این واژه در دنیا آشنا نیست و این اوراق در دنیا با نام «اوراق قرضه» شناخته میشود كه چون در شرع مقدس ما حرام است، ما به آن اوراق مشاركت میگوییم این در حالی است كه حتی كشورهای اسلامی نیز بر آن نام «صكوك اسلامی» گذاشتهاند از این رو ما باید این نام را در بودجه 89 تغییر دهیم.
**سیاست یك بام و دو هوای دولت در تعیین نرخ دلار
خباز با اشاره به اینكه نرخ دلار در بودجه 89، معادل 985 تومان در نظر گرفته شده است یادآور شد: آقای احمدینژاد در سال 86 در نظر داشتند تا نرخ دلار را تا 600 تومان كاهش دهد اما مجلس معتقد بود كه این مساله به مصلحت كشور نیست. مشخص نیست كه چرا ایشان نرخ دلار را از 950 به 985 تومان افزایش دادهاند. موضع ایشان در سال 86 غلط بوده یا در سال جاری؟
به گفته وی افزایش نرخ دلار هم اتكای بودجه به نفت را افزایش میدهد و ارزش پول ملی را میكاهد كه هر دوی اینها برخلاف قانون سند چشمانداز 20 ساله است.
سخنگوی كمیسیون اقتصادی مجلس در تشریح مخالفت آشكار دیگر بودجه 89 با سیاستهای رهبری با موضوع صندوق توسعه ملی اشاره كرد و افزود: در بند 22 سیاستهای ابلاغی مقام معظم رهبری در برنامه پنجم چنین آمده است كه 30 درصد از درآمدها باید به صندوق توسعه ملی برود و برای پروژههای زاینده هزینه شود اما دولت میخواهد كه 14 هزار میلیارد دلار از درآمد آن را هزینه كند كه این برخلاف سیاستهای ابلاغی رهبری است.
**بیانضباطیهای مالی دولت
خباز با اشاره به اینكه هزینههای جاری ظرف چهار سال گذشته دو برابر شده است، از افزوده شدن ردیفهای متفرقهای در بودجه 89 خبر داد كه حاكی از بیانضباطیهای مالی دولت است.
وی با تاكید بر اینكه دولت باید طرحهای عمرانی خود را اولویتبندی كند، ادامه داد: متاسفانه در هر شهری برای هر پروژهای كلنگ زده شده است و با وجود اعتبارات كم موجود مشخص نیست كه دولت با چه اولویتی میخواهد به اتمام آنها بپردازد.
عضو فراکسیون خط امام(ره)مجلس تقاضای دولت برای تغییر 20 تا 30 درصدی اعتبارات در بودجه 89 را نیز نشان دیگری از بیانضباطیهای مالی دولت دانست.
**كسری 20 هزار میلیاردی بودجه 89
خباز در تشریح كسری بودجه آشكار سال آتی به غیرواقعی تعریف شدن برخی درآمدهای دولت اشاره كرد و افزود: مطابق مصوبه مجلس در قانون هدفمند كردن یارانهها دولت باید برای سال آینده حداكثر 20 هزار میلیارد تومان درآمد از محل اجرای هدفمند كردن یارانهها داشته باشد اما این رقم در بودجه 89 معادل 40 هزار میلیارد تومان در نظر گرفته شده است.
وی با اشاره به اینكه 20 درصد از این درآمد باید از سوی دولت هزینه شود ادامه داد: دولت این رقم را معادل هشت هزار میلیارد تومان در نظر گرفته كه چهار هزار میلیارد تومان آن خلاف قانون مصوب مجلس است. از این رو چهار هزار میلیارد تومان از درآمدهای دولت از محل هدفمند كردن یارانهها در مجلس تصویب نخواهد شد.
سخنگوی كمیسیون اقتصادی برداشت 14 هزار میلیارد تومانی از صندوق توسعه ملی را نیز با توجه به عدم تصویب نهایی این صندوق در مجلس، غیرواقعی دانست و افزود: با افزودن دو هزار میلیارد تومان عدم تحقق درآمدها در بخشهای دیگر میتوان چنی برآورد كرد كه در مجموع دولت در سال 89 دچار 20 هزار میلیارد تومان كسری بودجه خواهد بود.
**پیشبینی جابهجایی بودجه عمرانی به جاری
خباز با اشاره به اینكه افزایش حقوق و دستمزد كارمندان دولت، در بودجه سال آتی، صفر درصد در نظر گرفته شده، این امر را به معنی فریز كردن حقوق و دستمزد كارمندان دولت دانست و افزود: حدس میزنیم كه دولت در نظر دارد در میانه سال آینده با اصلاحیه بودجه، از سقف بودجههای عمرانی كاسته و برای افزایش حقوق كاركنان، به بودجه جاری بیافزاید.
به گفته وی در حال حاضر بودجه عمرانی كشور 34 هزار میلیارد تومان در نظر گرفته شده كه اجرای آن امكانپذیر نیست چراكه از نظر فعالیتهای اقتصادی كشش لازم در فضای عمومی كشور وجود ندارد از این رو نمایندگان مجلس حدس میزنند كه دولت میخواهد با كاهش بودجه عمرانی به جبران عدم افزایش درآمد كاركنان خود بپردازد.
سخنگوی كمیسیون اقتصادی مجلس ادامه داد: جای سوال دارد كه چرا دولت بودجه عمرانی را چنین درشت در نظر گرفته و تورم انتزاعی درست میكند؟ چراكه به این ترتیب قیمت مصالح ساختمانی چند برابر میشود و مجموع این موارد به مصلحت كشور نیست.
خباز در پایان با بیان اینكه ایرادات بودجه 89 از دو نوع احكام و جداول است تاكید كرد: مجلس باید احكام این لایحه را با سند چشمانداز و اصل 44 قانون اساسی منطبق كرده و به اصلاح آن بپردازد تا نظر مقام معظم رهبری در بودجه سال آینده اعمال شود. همچنین باید جداول این بودجه اصلاح شود تا ضرری به كشور وارد نگردد.
